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地方财政如何摆脱对土地财政的依赖?

参考:

由北京大学经济学院团队研究的相关课题成果显示,近年来,房地产相关税收在地方财政占比不断增加。地方财政构成已一改土地出让金一家独大的情况,对房地产相关税收依赖度正慢慢超过土地出让金。

施正文:我们一直在说土地财政是不可持续的,现在应该说走到了尽头。我们政府的收入结构和税制结构正在面临转型,我们要建立现代财政制度和税收制度,替代土地财政。对地方政府来说,我们可以开征一些地方税收,比如房地产税,它对存量保有环节的不动产开征,它对房地产市场交易环节没有太大的关系,而且存量房产规模很大。还有其他的地方税建设,比如资源税,在一些欠发达地区,要发挥它税收的功能,也要发挥它环保的功能。另外就是消费税的改革。这些税制的转型都可以很大程度上解决地方政府收入的问题,更主要的是解决税制、财政制度对政府职能的转变、经济转型升级和发展方式转变,有非常大的作用。

贾康:“土地财政”的新变化就是它旁边有了地方税体系建设和地方债务阳光化的新制度建设。特别是在房地产市场本身保障房与商品房的双轨统筹,这是一个很好的制度框架。这样一些新的制度建设因素将使“土地财政”从原来被人们批评的贬义词慢慢有可能调为一个中性概念。借鉴市场经济的国际经验,地方政府辖区之内照样要“靠山吃山,靠水吃水”,从土地、不动产来的收入可以是地方政府总收入的大头,但决不像我们过去那样单纯源于土地批租收入。土地使用权转让、批租还会构成收入的一个因子,但在它旁边还有房地产税以及与不动产开发相关的各种服务业,可以形成可持续性的收入因素。特别是在工商业发达区域里的房地产税,以后会慢慢成为主力支柱,在地方收入里的占比会逐渐提高。按照财政的行话来说,这属于“发面”,随着经济发展水平的提高,它的占比会越来越大,而且这个比重的提升是健康的。地方政府意识到这一点后会激励自己更多地做市场经济要求他做的:优化本地公共服务,提升投资环境吸引力。这样的土地财政就不是应该被批评的概念了。

来源:央广网

http://finance.cnr.cn/jjgd/20151113/t20151113_520497347.shtml


2016-09-29 15:41:29

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