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赵春滨:浅论性别预算与经济危机

2016-09-29 18:11:33 编辑:JYL

摘要:由美国次贷危机引发的经济危机在全球范围内造成了重大的损失,这场危机在一国范围内影响了其经济的平稳发展乃至一国经济政策的制定,它引发了国内有效需求的严重不足,导致国内失业人口增加,人们的生活水平普遍下降。但是,由经济危机引发的失业,对男女两性的影响是不同的。

一.引言

政府预算,是指国家以社会经济管理人的身分取得收入,并用于维持政府活动,保障国家安全和社会秩序,发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。作为分配国家资金的一个重要制度,预算对于解决社会性别平等问题有重要的意义。如果能在政府预算中恰当的考虑性别因素,则基于预算的各项政府制度及经济政策无疑能缩小乃至消除性别不平等,反之则有加大社会性别不平等的危险。

在过去的几十年里,为了实现性别平等,人们开始逐渐的参与到政府预算中来。他们力求编制一个合理的政府预算,为社会提供一种能消除社会性别歧视的公共服务或基础设施。1984年世界上第一个性别预算在澳大利亚启动,1995年北京第四届世界妇女大会提出“社会性别主流化”的行动纲领之后,各国政府和民间组织实行社会性别预算的热情不断高涨,目前全世界已有60多个国家开展了社会性别预算分析与实践。在法国,社会性别预算分析工作已经通过立法加以实施。2000年预算法案要求政府在预算案提交的同时,在附录中列出每年在促进实现社会性别公正的具体拨款。法国经济、财政和工业部发布的社会性别预算分析显示,在2000年,31%的职业妇女同时还从事兼职工作,而男性的兼职者只有5%。报告还显示,从事兼职工作的妇女并非出于自愿,而是为生计所迫。报告由此得出结论,这一趋势如任其发展则有可能加剧贫困女性化的失衡现象,因此,呼吁政府完善公共政策,遏止贫困女性化的趋向。与法国类似,在瑞典、印度、澳大利亚等国,对性别预算的研究与实践都取得了长足的发展。

二、性别预算的含义

性别预算(genderbudget),也称为社会性别敏感预算(gender-responsivebudget),是指从性别角度出发,对政府的财政收入和公共支出进行分析,看它对妇女与男性之间有什么不同的影响。社会性别预算帮助政府决定哪些资源需要再分配以实现人的发展和男女平等受益。性别预算不是为妇女单独建立一个预算或者建立一个单独的预算以消除性别不平等,它也不会精确计算分配在各个项目上的资金以解决性别不平等,相反它是指在各级政府的预算中,充分考虑不同利益主体的需要。它也不是将所有的预算资金均匀的分配给男性与女性公民,相反,它是按照双方不同的需要来分配资源。

传统意义上的预算,是性别中性的(genderneutral),即在制定政府的预算的时候不考虑性别的差异。但是,这种理念,与其将其称之为genderneutral,不如称其为性别盲点(genderblind)更为合适。由于男女在社会角色上的差异,将性别视为中性的预算已经不适合社会经济的发展。在生活中,男性大多从事的是有报酬的劳动,而女性承担了大部分的无报酬劳动,如家务、照顾子女和老人等。这样分工的不同导致社会分配的差异。如果政府实行一项增加职工报酬的政策,女性通常得不到这项政策的利益。

以卫生领域为例,一般认为,性别对卫生需求的影响是不确定的。从社会性别的角度来看,由于男性主要从事生产劳动,其遭受生产性灾害和职业病的机会较多,而女性由于其生理结构、生育、平均寿命长于男性,以及对疾病的敏感性较强等特点,卫生服务需要高于男性。与此同时,女性还需要大量的妇女保健服务,如育龄妇女健康检查、孕产妇保健等。但女性的这些健康服务需要也并未能得到充分的满足,另外,在一些社会中,由于妇女在家庭、社区和社会中的地位比男性低,从而产生了不平等的权力关系,她们往往比男性更少地获得和控制资源,并且在决策方面的发言权较少,这也导致妇女健康的系统减值和忽视。

此外,传统的预算观点不只没有考虑妇女在社会角色、责任、能力方面与男性的不同,更忽略了二者在社会经济方面的差异。就一项政府财政政策而言,在很多的时候它对男女的影响是不同的。比如关税,由于两性在收入上客观存在着差距,减税的好处更多的被男性享有。

三、经济危机环境下的性别预算。

由美国次贷危机引发的经济危机在全球范围内造成了重大的损失,这场危机在一国范围内影响了其经济的平稳发展乃至一国经济政策的制定,它引发了国内有效需求的严重不足,导致国内失业人口增加,人们的生活水平普遍下降。但是,由经济危机引发的失业,对男女两性的影响是不同的。

第一,男女所从事的工作不同,导致二者所受到的冲击不同。在发展中国家,如中国,越南等,女性大多数在中小生产企业工作,而受这些国家出口导向型经济政策的影响,这些企业多数是经营外贸的企业。受这次经济危机的影响,国外有效需求大幅度的减少,这类企业大多数陷入了订单缺少,资金不足的困境。在这种情况下,裁员是不可避免的,女性首当其冲,从而,在这些国家,女生的失业率远远的高于男性。

第二,二性受社会保障系统的保障程度不同,使二者抵抗经济危机的能力相关悬殊。即使是同样失业,两性所面对的社会福利水平也是不同的,尤其是在发达国家。就一般而言,在危机来临前,男性曾拥有较高工资的工作,拥有较多的财产财富,而且他们所从事的工作也更容易被失业保险所覆盖,因此,他们可以比较容易的渡过经济危机。相反,女性的工资水平通常比较低,而且由于她们很多都是从事的兼职工作,很少被失业保险所覆盖,对女性而言,她们失去了社会保障体系这张社会安全网最后的保护。当然,在那些没有社会保障的国家里,妇女的处境会更加糟糕,在残酷的市场经济中,失去了工作对她们而言就失去了收入,也就失去了一切。对以女生为家庭支柱的家庭而言,他们的生活将会十分困难。

第三,在经济危机中,使妇女和儿童更容易受到经济危机的影响的一个原因是,当一家的男性失业后,他将不能正常的养家糊口,使家庭陷入困境。通常意义上,男性是家庭的支柱,也是一个家庭经济收的主要来源,因此,妇女不只是受自身收入的影响,男性的失业与否与收入多寡对她们也有重要的影响。

第四,受传统习惯的影响,女性比男性更容易失去工作,这使女性在经济危机来临的时候处于相当不利的地位。在一些国家中,当一个部门受到经济危机的严重影响时,他们总是习惯于辞退女性,因为人们认为当工作稀缺时,男人是更适合的劳动者。在2005年的一份调查研究中,40%的受访者同意当工作机会减少时,男人更适合得到这份工作。亚洲金融危机的经验证实了这份趋势,当时在韩国,女性的失业率要七倍于男性。由此,我们可以看出这种情况在各国,特别是在经济危机中是客观存在的。相对男性,在经济危机中,女性总是被迫失去工作。而由官方公布的失业数字却没有反应这种趋势,显然,它低估了经济危机对女性失业的影响。

第五,经济危机情况下,家庭收入的减少,对于两性的影响也是不同的。来自一份乌干达的研究发现,当家庭的收入减少的时候,女孩更有可能失去上学的机会,随着女孩年龄的增长,她们失学的概率也相应增加。类似的事情在南非也曾经出现。因此,在这次经济危机中政府就该建立相应的机制,防止女童失学的事情发生。

最后,当经济危机来的时候,公共预算的减少对妇女也产生了不利的影响,以非洲为例,他们50%以上的用于卫生事业的资金来自国外援助,如国际红十字会等,而国外这些提供资金的团体在危机中本身的资金也在减少,为这些国家提供的资金也不得已缩水。

在传统的政府预算编制中,并没有考虑到性别的因素。在政府采取的一切有利于就业的经济政策中,也没有考虑到妇女的特殊性。这一方面对妇女而言是不公平的,另一方面,因为妇女在失业人口中占了较大的比重,如果经济政策没有意识到这一点,那么政府刺激经济的政策也是要大打折扣的。因此,将性别的因素引入到预算的编制过程中是极有必要的。

首先,在政府刺激就业的各项投资政策中,必需充分考虑到性别因素。同经济危机带来的经济萧条使经济陷入了谷底,此时政府应当主动采取积极的财政政策,增加政府投资,一方面拉去了经济增长,另一方面,也创造了就业的机会。但是,这部分投资不应只是投资于铁路等物质性的基础投资,因为在这部分投资中,创造的就业机会绝大部分是男性的。政府更应该加大在教育、医疗等方面的投资,为妇女创造就业机会。其次,在政府部门中,如果需要减少预算,那么政府应当选择降低工资标准,而不是辞退工作人员。在企业中,政府也应该鼓励这么做,这样也减轻了妇女被辞退的压力,因为在很多时候,妇女总是最先被辞退的。此外,增加对教育、医疗等方面的投入,除了可以缓冲妇女受经济危机的影响外,更创造了大量的工作机会且完善了社会保障体系,为妇女今后的发展构建了一张社会安全网,这样有利于社会长期的健康发展。

四、结论

在应对经济危机的过程中,需要政府将主要精力放在就业上,将资金应用于低收入者身上。而且政府在此过程中也应当有长远的眼光,在解决经济危机的过程中也要考虑妇女的利益。她们总是最先失业,且没有保障自己及其子女生活的屏障,因此在公共投资中应当充分考虑到性别的因素。这不仅有利于妇女自身的发展,而且对于其子女的发展是有利的,且最终有利于经济的长久发展。

参考文献:

[1]马蔡琛,王丽,季仲赟.初论社会性别反应预算及其在中国的推广[J].中央财经大学报,2009;(3):1-5

[2]崔斌.健康性别不平等与政府卫生预算的社会性别分析[J].人口与发展,2009;(15):60-6

[3]李兰英,郭彦卿.社会性别预算:一个独特视角的思考[J].当代财政,2008;(5)

[4]闫东玲.浅论社会性别主流化与社会性别预算[J].妇女研究论丛,2007;(1)


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