中国发展研究基金会主办 登录 | 注册 | 收藏 | 设为首页

首页 >公共财政公开课 > 预算知识 > 公共预算读本

性别预算的启动

2016-09-29 18:18:27 编辑:JYL

一、什么是性别预算?

(一)定义性别预算工作

性别预算是一种手段和方法,用以评估政府的收入和支出对女性和男性,女童和男童产生的不同影响。性别预算还有其他一些的名字,如,曾有人称之为“女性预算”,“性别敏感预算”和“实用性别预算分析”等。本书用“性别预算”指所有这些活动。

性别预算有助于加强经济治理和财政管理,评估政府是否满足了包括女性和男性,女童和男童在内的不同群体的需求。政府以外的其他人员可以用性别预算提高透明度,加强责任感和参与性。性别预算提供的数据也可用在宣传倡导工作中。无论是政府以内或政府以外的人员,都可以参考从性别预算中得出的结论以及资源需求,修改政策和优先事项,以期实现性别平等。

性别预算不是将政府的资金在男性和女性,男童和女童之间平均分配,各占百分之五十。这样做看似平等,但是,实际上既不公平,也不公正。性别预算是从性别角度评估政府总体预算如何满足女性和男性,女童和男童不同的需求,以及女性和男性,女童和男童中不同群体的需求。以卫生领域为例,如同样患有流感或疟疾,女性和男性对医疗救助的需求相似,但在生育健康方面,女性的需求比男性多。

尽管如此,性别预算并不是建立单独的预算,解决女性问题或社会性别问题。专项分配有时会对解决女性和社会性别的具体问题有所帮助,但如果专项分配以外的其他预算继续惠及某些群体,那么专项分配的作用则非常有限。性别预算的目的是确保政府预算的公平分配,满足个人和群体的迫切需求,并在资源匮乏的时候,可以确保有限的资源帮助那些最没有能力为自己提供保障的人。

专栏1:政府预算与社会性别

预算反映一个国家的价值观——国家重视什么人,重视什么人的工作,国家给予什么人以回报……以及不重视什么人,不重视什么人的工作和不给什么人以回报。(南非)以前的预算清楚地反映出南非种族隔离,资本主义和男性制度下的优先群体。预算是政府最重要的经济政策文件,因此,它可以成为国家改革,满足最贫困人口需求的强有力的武器。政府预算和政策假定对每个人的影响是一样的:即服务于“公共利益”和“老百姓”的需求。到目前为此,(南非的)预算和政策的目标群体一直是白人,男性,非洲人和中产阶级,然而南非的普通百姓却是黑人,穷人和女性。

使用分性别统计数据,可以揭开看似对社会性别保持中性的预算的神秘面纱。通过性别预算,可以看出,由于女性在家庭和经济中的地位不同,造成的关税,产业关系,税制,教育,就业或产业政策对女性的不同影响。什么人可以得到工作?工作性质是什么?什么人得到补助?什么人得到住房?正在开发的住宅和社区的性质是什么?预算的传统政策是什么?例如,是不是男性挣钱养家,而女性在经济上依靠男性?事实是同样的规则和程序能加剧现有的不平等,对女性不利。

资料来源:Govender,1996

表1:实施性别预算的国家

非洲 美洲 亚洲 欧洲 中东 大洋洲

博茨瓦纳

肯尼亚

马拉维

毛里求斯

莫桑比克

纳米比亚

卢旺达

南非

坦桑尼亚

乌干达

赞比亚

津巴布韦

尼日利亚

摩洛哥

斯威士兰

塞内加尔

埃及 巴巴多斯

伯利兹

玻利维亚

巴西

加拿大

智利

厄瓜多尔

萨尔瓦多

墨西哥

秘鲁

圣基茨和尼维斯

美国

孟加拉国

印度

韩国

菲律宾

斯里兰卡

泰国

越南

马来西亚

尼泊尔

印度尼西亚

巴基斯坦

阿富汗 奥地利

克罗地亚

法国

德国

爱尔兰

意大利

前南斯拉夫

马其顿共和国

挪威

俄罗斯

苏格兰

塞尔维亚和黑山

西班牙

瑞士

英国 以色列

黎巴嫩 澳大利亚

斐济

马绍尔群岛

萨摩亚

数据显示,自1995年起,全球有60多个国家实施了性别预算。其他国家对性别预算也有兴趣,但许多国家的行动仅限于一次练习,有时只是一次培训班,没有后续行动,且许多工作靠外界支持。如果由本国的机构推动性别预算,而不是援助机构推动,并且持续开展,而不是一次性完成,那么性别预算将产生巨大影响力。

二、国别经验:澳大利亚和南非

不同国家实施性别预算的策略大不相同,产生这些差异的原因在于:

l 国家的社会和政治背景不同;

l 有的国家政府负责性别预算是由政府协调,有的由议会协调,有的则是民间组织协调;

l 实施性别预算机构的能力不同;

l 以及性别预算是在国家一级还是在地方一级开展。

澳大利亚和南非是最早实施性别预算的国家,这两个国家的情况可说明开展性别预算手段和方法的差异性。

(一)澳大利亚

澳大利亚是第一个开展性别预算的国家(他们称之为“女性预算”)。澳大利亚工党执政后,各州和各领地政府评估了1984年到1996年12年间政府预算对女性和女童的影响,他们开发了一个模式,让每个政府机构每年审计各自在女性和女童方面的成绩。这项工作覆盖所有政府支出,而不仅仅是直接对女性和女童产生影响的支出,但他们并没有检查预算对男性和男童影响的情况。

南澳大利亚女性预算将支出分为以下三类:

1、女性专项支出:指专门针对女性和女童项目的支出(例如,土著女性健康项目和促使女性进入非传统职业的培训方案);

2、公共服务中的机会平等:对促进平等就业机会的资源划拨,例如促进女性参与管理和决策,改善报酬和服务条件的方案等(例如,为女性公职人员提供的培训和指导项目,检查招工条件,消除性别偏见的项目);

3、总体或主流支出:前面两类没有包括的其它所有资源分配(如,确定什么人可以使用法律援助,什么人可以得到帮助,进入出口市场等)。虽然分析第三类支出有些困难,但这些支出至关重要,因为他们占政府总支出的99%。忽略这一类支出就忽略了通过公共开支促进性别平等的最重要的机会。分析第三类支出的难度是政府提供的服务经常不收集分性别统计数据。

澳大利亚女性政策办公室(女性机制)与财政部密切合作,协调并推动女性预算工作。多数州政府的报告是以政府预算文件的形式出版。因此,澳大利亚性别预算模式是一项官方措施。政府向女性通告报告结果,公布政府对实现性别平等和促进女性参与发展的成绩。

(二)南非

南非有两种不同的性别预算,一种是非政府组织和议会参与的,另一种是由财政部领导的在政府部门内部实施的预算。到目前为止,非政府组织和议会开展的预算较之政府的性别预算更为有力,更具可持续性。尽管南非的性别预算吸取了澳大利亚性别分析的某些做法,但与澳大利亚的却十分不同。

非政府组织-议会模式被称为女性预算,于1995年实施,即废除种族隔离制度后的第一年,当时所有人都非常希望解决过去由于种族,性别和其他原因造成的不平等。尽管这项工作是由两个研究政策的非政府组织和一个议会委员会开展的,但他们吸收了大量女性组织,其他非政府组织,大学和政府的研究人员和顾问参与。前三年他们出版了三本书,审查国家预算中所有27项功能,汇总公共部门的就业情况,税收情况和经济理论,中央政府预算和地方政府预算的援助款,行业预算对创造就业机会的影响,非税收性收入及其他一系列情况。

女性预算用简单的政策分析法审查不同科目的预算,包括以下五个步骤:

1、分析某一部门(行业)女性,男性,女童和男童的情况;

2、评估部门政策在何种程度上解决了第一步骤中描述的女性和男性面临的问题;

3、评估预算分配是否足以落实性别政策;

4、监督是否按计划使用了预算,向什么人支付了哪些费用;

5、评估政策是否对第一步骤所描述的情况有所改变,是否朝着性别平等的方向发生变化。

前两个步骤与开展女性预算之前的工作是相同的,第三,四,五步对预算和资源分配起到附加作用。

除了对每个部门和每项工作进行充分的分析外,女性预算还出版了一些语言更加平实,更加通俗易懂的书籍,对研究工作进行了总结。此外,开展女性预算的非政府组织和议会还与一个培训组织合作,制作了培训材料,在更大范围分享了有关的女性预算情况。

女性预算认识到政府内外都需要开展性别预算工作,主张政府必须有性别预算,这样有利于管理,让政府更具责任感;提出政府必须用性别预算的方法监测政策和预算对性别的影响,并定期向议会和民间社会通告政府开展的活动,以便比较进展情况。

政府以外的女性预算目的不同,主要是让公众参与有关预算的重要政策,因为许多人,特别是处于边缘境地或不利境况的群体一直被排除在预算外。政府以外性别预算的主要目的是发挥议会和民间组织的监督的批评作用,加强信息流动,加强性别平等的倡导力度。

三、为什么要开展性别预算

性别预算引起了倡导性别平等和倡导发展的人士的注意,政府,民间组织以及多边和双边机构都在提倡开展性别预算,并视之为促进性别平等的一个首要工具。对性别预算的热情证明性别预算的多种功效,包括以下几种:

l 加大对女性的资源分配力度

l 支持宏观经济中的性别主流化

l 加大民间社会参与制定经济政策的力度

l 加强经济政策和社会政策产出之间的联系

l 跟踪公共开支对社会性别和发展政策的责任

l 有助于实现千年发展目标

(一)为什么要参与性别预算?

预算是政府的最重要政策,如果没有经费,政府不能顺利执行任何政策。性别预算确保政府预算涵盖不同社会群体的利益和需要,尤为重要的是,性别预算确保政府预算包括女性,男性,女童和男童的利益和需要。

从社会性别视角审视预算,可以清楚的看出政府经费的募集和分配在哪些领域不公平,不充分,也可以体现性别歧视对国家发展的影响。公众开展的预算分析和倡导可以为制定有效和公平的政策提供技术知识,并将这些技术知识与政治和组织工具相结合。政府以外的性别预算是反腐败斗争的有效补充。

专栏2: 性别预算参考要点

性别预算活动:

l 不是制定单独的女性预算或男性预算;

l 目的是提高性别意识,并在所有领域的各级预算中将社会性别纳入主流;

l 提高资源的有效利用,实现性别平等和透明度;

l 从性别角度看低效和不公平的资源使用和基于其它种族,民族,地理位置和年龄等原因产生的资源滥用之间的关系;强调部门内部和部门之间优先事项重新排序,而不只是增加政府经费。

性别预算对政府的益处

l 确保最需要的群体从经费支出中受益,提高效率和影响。

l 对政府促进民主和公平经济发展,保障女性权利,促进平等等方面的情况进行说明。

l 提高透明度和政府责任,有助于政策的有效实施。

l 监督预算使用,减少腐败。

l 让政府有机会与民间社会共同努力,加大发展的影响力,加强民主治理,提高透明度。

l 体现政府实施国家和国际上有关性别平等承诺,建议和行动计划的情况[如国家性别政策和《消除对女性一切形式歧视公约》(以下简称消歧公约)]。

性别分析对女性和民间组织的益处

l 加强公众倡导和监督力度。

l 提供信息,挑战歧视,低效和腐败,提出可行性政策建议。

l 承认女性承担的生育,抚养以及照料家庭等无酬劳动对社会和经济的贡献。

l 让公众代表对自身行为负责。

l 承认最贫穷和最无权群体的需求。

来源:Debbie Budlender和Lisa Veneklasen未出版的培训材料,为亚洲基金培训使用。

四、针对处于不利境况的性别而采取的措施

十年前召开的国际会议,有可能改变女性生活状况。1993年在维也纳召开的世界人权大会确认女性权利就是人权。1994年在开罗召开的国际人口和发展会议将女性权利和健康置于人口与发展战略的中心位置。1995年在北京召开的第四次世界女性大会上,各国政府决心“为了所有人类的福祉和全球所有女性,努力实现平等,发展与和平的目标”。

促进性别平等也是英联邦国家的责任。1995年英联邦国家在远景规划中提出“要建设一个女性和男性拥有平等权利和机会的世界”(《1995年英联邦性别与发展行动计划》)。

但是仅有宣言和政策承诺不足以消除大多数女性面临的不平等。最近一期《世界女性》(2000年联合国出版)指出,女性所处的境况依然严峻:

l 全球近三分之二的文盲是女性;

l 发展中国家孕产妇死亡仍是育龄女性最主要的死亡原因;

l 女性在政府和私营部门决策层的比例低,特别是在高层职务的比例低;

l 女性从事的工作性质与男性极为不同,女性多从事非正规、职业地位低下的工作。男女同工不同酬情况依然存在,女性收入低于男性收入。大多数无报酬的生育,抚养和照料孩子和家人的劳动依然由女性承担。

专栏3:承认女性对经济赋权的需求

2002年,南非第二人口大省和经济中心Gauteng省开始实施性别预算。2002年5月再次审议预算时,省政府决定各部门需要确定预算是如何制定的。随后政府部门共同讨论,开展培训,学习应该如何做。这样做的原因是该省实施了新的性别政策。南非总理认为男女不平等的主要原因是女性没有经济权利和能力。

该省2003-2004年度预算说明指出,应鼓励政府部门审视(1)女性和女童专项预算的结果和产出,(2)让女性获益或促进男女平等的预算的结果和产出,虽然这项开支是男女共同使用的;(3)让省政府女性工作人员受益的预算。政府还应提供雇员的分性别统计数据,制定从女性拥有的企业采购的计划目标。预算说明注意到,一些政府部门已经在一定程度上开展了性别预算,并将之视为迈向全面性别预算过程中的一步。

五、将经济政策性别化

过去10年人们越来越清楚地认识到,宏观经济政策对女性生活水平和她们的经济赋权起着非常重要的作用。1989年,英联邦和联合国儿童基金会联合对结构调整政策对女性的负面影响进行了调研,调研结果强调,需要将性别视角纳入宏观经济政策。

宏观经济总是与经济模型和财政总量有关。主流宏观经济的评论文章指出,经济政策貌似性别中立(即看似对男性和女性产生相似或相同的影响),然而事实上宏观经济政策是性别盲视,这是由于政策制定者忽略了由社会决定的男女不同的角色、责任和能力,其结果是政策将女性置于不平等的地位,女性掌握的经济、社会和政治权力较少。

人们也越来越认识到,性别不平等限制发展,制约宏观经济政策的产出。2001年世界银行报告《促进发展》,强调生产、效率和经济发展由于性别不平等而付出的代价。报告指出“性别歧视阻碍了家庭和劳动力市场人力资源的积累,一直将女性或男性排除在资源,公共服务或生产活动之外,削弱了国家经济增长和提高生活水平的能力”。

专栏4:性别预算,结构调整政策(SAPs)和减贫困战略文件(PRSPs)

为减小结构调整政策的负面影响,乌干达和坦桑尼亚的非政府组织开展了性别预算工作。考虑到结构调整政策最初实施时造成教育和卫生领域的大幅度倒退,他们首先在教育和卫生领域开展了性别预算。

目前,许多政府和外部机构考虑使用性别预算的方法带动减贫战略文件的实施,该文件取代了结构调整政策。在坦桑尼亚和肯尼亚等国家,一些非政府组织曾尝试用性别预算来影响和监督减低贫困战略文件的实施过程。

1999年,Diane Elson 和 Nilufer Cagatay的研究指出了造成宏观经济分析性别盲视的三条主要原因:

1、经济部门带有性别偏见,并传承这种性别偏见。这些部门通常忽视就业法、财产法和继承法方面存在的性别偏见,这些法律限制并固定了女性的经济活动。

2、经济分析不考虑女性的无报酬劳动,因此,看不到生育和维持劳动力市场需要的成本。通常情况下,主要由女性来承担照顾家庭的工作,包括做饭、打扫卫生等。虽然这些照料工作对维持社会结构和劳动力的再生产至关重要,但这些工作的产值并没有被纳入到国内生产总值。

3、社会性别关系在劳动分工和就业,收入,财富以及生产投入等方面的分配起着非常重要的作用,所有这些都对宏观经济产生影响。某些特定行业由一个性别主宰,无论女性从事的工作需要怎样的教育和技术水平,以女性为主的行业收入总是少于以男性为主行业的收入(见专栏5)。女性照料工作尤其被低估,例如,虽然早期儿童教育对社会十分重要,但从事早期儿童教育工作的收入低于技工,保安和初级电脑工人的收入。

专栏5:对男性和女性教育成就的不同估值

象许多国家一样,南非的护士和工程师是很好例子,可以体现教育价值不同导致的男女从事某一固定工作的情况。上个世纪90年代初期,护士占所有职业女性的四分之一,96%的护士是女性。相反,工程师中男性占96%。1992年,完成四年大学学业的护士最初工作时每月工资为1795兰特,而工程师专业的大学毕业生平均每月工资为2795兰特。此外,相当于中等技校毕业的技师第一年的工资与四年大学毕业的护士的工资相等。近年来,要求护士做的工作越来越复杂,但她们的实际收入却降低了。

---资料来源:Budlender 1991

六、纳入照料部门

Diane Elson将家庭和社区照料工作纳入了简单的国家宏观经济产出(图1),这样做改进了经济学课上教授的模式,原有模式只包括私营和公营部门的生产。一个国家发展水平和经济和政治战略决定了各部门的规模大小。

图1:国家生产环形流动图——性别意识模式

上图标注的3个部门是相互依赖的,如果家庭不再生儿育女,政府和社区也不再建设基础设施供私营部门使用,私营部门就不能创造可供政府,家庭和社区使用的财富。

私营部门通过制造市场需要的物品或提供市场需要的服务来谋求利益,公共部门向其他部门提供社会和物质基础供。公共部门雇员的工资由市场导向,从政府财政支出,但工资受市场导向的力度小于私营部门,因为公共部门是非营利性的,提供多种免费服务。

家庭和社区提供的物品和服务是照料过程的一部分,尽管政府可能会提供一些支持,如儿童福利,拨款和补助,但家庭和社区提供的服务没有报酬,这一领域受社会道德伦理规范限制,与营利与否无关。

经济模式中找不到无酬劳动,就意味着制定政策时会忽略无酬劳动。例如,公共部门和私营部门提供的照料学龄前儿童工作的价值会被纳入国民生产总值,也会在政策制定中给予考虑,但母亲、姐

姐、祖母和阿姨照料孩子的价值则不被计算在国民生产总值中,制定政策时也不会考虑到这一点。

多数经济学家认为,女性有无限多的时间,即她们的时间对个人、家庭和社会是没有成本的。但如果照料部门负担过重,会危及私营部门和公共部门,因为如果提供服务人的健康水平低下,那么生产水平也会随之降低,因此,不能将照料部门视为取之不尽,用之不竭的资源。

专栏6:降低卫生经费对女性的负担

1983-1985年期间,赞比亚卫生开支减少了16%。人们就医需走更远的路,等待时间也更长。术后康复减少,导致女性要用更多的时间照顾家里的病人,包括做饭和护理。照料工作转嫁到女性身上对女性造成的额外的负担,迫使她们离开有工资收的职业。

---资料来源:Elson, 2002b

七、解决贫困问题,满足社会需求

近年来,全球化进程加速,一些个人、国家和企业从中受益,但另外一些个人、群体和国家却受到负面冲击。富国与穷国之间,国家内部富人和穷人之间的差距进一步拉大。

政府对满足社会需求,促进社会公平起关键作用。发展中国家政府和发达国家政府都认识到性别预算能够(1)帮助减少贫困;(2)满足弱势群体的需求;(3)促进公平。政府不会有足够的资金满足所有人,企业和其他方面的需求和要求,通过评估资金支出方式产生的不同影响,政府可以在分配有限的资源时满足最迫切的需求。

专栏7:贫困和不平等的数据

联合国开发计划署报告指出,2002年全球最富有的5%的人的收入是最穷困的5%的114倍。世界上最富有的1%的人每年收入相当于57%的最贫困人口收入的总和。世界上有28亿人口每天收入低于2美元。目前,撒哈拉以南地区20个非洲国家比1990年更加贫困,23个国家比1975年更加贫困。虽然每个世界贸易组织成员国都有一票,但大多数重要决定是由主要经济大国在“绿色房间”会议上做出的。代表法国,德国,日本,俄罗斯,沙特阿拉伯,英国和美国的执行董事在世界银行和国际货币基金组织分别占有46%和48%的投票权。

资料来源:联合国开发计划署2002年

性别问题对理解贫困,制定减贫战略十分重要。女性从事有薪职业的人数少于男性,即使就业,她们的收入也低于男性收入。她们更多地在非正规经济部门和农业部门就业,但她们获得金融,土地和其他资源的渠道少,难以保证她们得到体面的收入。贫困家庭中,女性和女童对有限资金的掌握权比男性小,得到的家庭物资和公共服务也少,多数遭受暴力,多是文盲,在社区的政治和社会生活中被边缘化。

专栏8:贫困女性化

据统计70%的贫困人口是女性,“贫困的女性化”也是被广泛使用的一个词。这个有词有不同的含义,但并不是十分清楚具体指什么。要制定好的政策,需要了解这个代表的含义。

BRIDGE(2001)提出“贫困女性化”一词至少有三种含义:

l 女性更易于处于贫困状况(即女性贫困比例高于男性);

l 女性的贫困状况比男性的严峻(即平均来讲,女性比男性更贫困);

l 女性贫困的发生率或水平在不断提高,这可能主要是由于女性单亲家庭越来越多的原因。

前两个意思描述的是女性遭受贫困的状态。第三个意思描述女性随着时间的变化变得贫困的过程,这个过程比男性快。前两点在许多国家是实际情况,第三点可能是事实,但并不正确的。

这些性别差异决定政府政策对女性,男性,女童和男童的影响,例如,斯里兰卡20世纪80年代改变食物定额和补助时,食物的真正价值减少了,贫困家庭的真正收入也降低了。贫困家庭中,女性和女童受食物的影响最大。例如,学龄前和学龄女童的营养不良程度高于男童,低收入母亲生出的婴儿体重也降低了。

没有一个简单的方法可以让政府确定预算分配对消除贫困产生最大影响,然而显而易见的是某些预算,比如与防卫相关的预算不会有助于消除贫困。例如,据国际争取和平与自由联盟1996年开展的美国女性预算项目估测,美国一年用于“海狼”攻击性潜艇的费用(17亿美元)可以为560万个低收入家庭提供能源。

八、支持性别主流化

性别主流化已成为当前国际上促进男女平等的主要手段,性别预算很好地支持了性别主流化策略,其目的是让所有政府决策和决策执行具有性别敏感度,而不是另起炉灶制定女性或性别专项方案(见专栏9),因为专项方案只有在足够的人力、物力和财力保障下,才能成功。如果没有资源,与性别相关的政策只是纸上谈兵,而不能落在实处。性别预算强调的重点是确保财政资源。

英联邦既倡导性别预算,也倡导性别主流化,而且很快就看到了两者之间的联系:

性别预算是一种工具,是全系统实施性别主流化的一种方法,可以监督英联邦性别管理体系的开支。

预算覆盖所有政府部门,性别预算为各部门官员提供了一个实际机会,可以在工作中使用性别分析法。

鉴于财政部是预算管理和政府决策的关键部门,性别预算可以帮助政府最核心的运转部门和财务管理部门了解性别问题。

专栏9:埃塞俄比亚实施的性别主流化

埃塞俄比亚于1993年制定通过了《国家女性事务政策》,提出在中央政府和省一级政府的每个部门设立性别联络点,负责各部门的性别主流化工作,包括性别预算工作。埃议会中女性事务委员会是九个常设委员会之一,主要负责确保议会通过的每条法律纳入适当的性别平衡,此外,委员会还负责监督政府部门和机构的各项活动逐步确保真正的性别平等。

九、加强治理

在过去的十年,通过提高政府对决策的责任,加强公众参与和提高透明度,国家的公共治理得加强。

政府责任是指政府对其公民负责,即如何让公民了解决策,决策过程和为落实决策而采取的行动。

参与是指公民,特别是女性以及其他贫困、弱势和被排除在外的群体参与政府决策和行动的程度。

透明是指政府将所有关于政府决策和行动的信息公之于众,也指政府努力让公众容易理解这些信息。

预算是一个理想的治理领域,地方和中央政府以及民间组织,多边和双边机构一直寻求改善政府预算治理的方法,一些进行分权制改革的国家曾做过这方面的尝试。许多人认为分权可以增加地方社区和地方议会参与预算决策的可能性,也加大了满足他们需要的可能性。倾听女性的声音,在决策中纳入性别视角可以提高治理的合法性。性别主流化策略带来的新技术,新方法和新视野,丰富了政治进程(见专栏10)。

专栏10:将女性纳入决策过程

乌干达民主女性论坛及其同盟率先提出在宪法中纳入配额制条款,确保地方政府代表中最少要有30%女性代表。但争取到这条款是成功的第一步,随后民主女性论坛及其同盟又努力让地方女性代表理解和促进性别平等,提高她们的能力。她们开展了性别预算,让地方政府官员,女性代表,议会议员,民间社会组织,学术界分析地方政府预算。

菲律宾Bacolod市,过女性网络积极发展非政府组织基金会是第一个帮助女性参加选举的组织。在该组织的帮助下,女议员的数量增加了。该组织执行主任就是一名新议员,她和同伴认识到了预算的重要性,与其他两个城市的性别活动家共同开展了性别预算。调研结束后,该组织的另一名主要领导成为市政理事会主席,即地方政府首长。她与她的同事们正在实施性别政策和性别预算。

事实上,多数国家在预算相关治理方面进步很小,许多政府制定预算过程仍是保密的,市场、消费者和反对派不得而知,提交议会通过前整个预算都是闭门制定的。但是也有例外,例如乌干达政府成立了部际工作组,在预算初期共同讨论并计划政策和预算。这些工作组包括一些有专长的民间社会的代表,乌干达民主女性论坛即是其中之一。

向议会提交了预算后,公众的参与机会也很少。许多国家立法者改变预算的权利很有限,即使有这种权利,立法者也没有意愿这样做,因为他们需要做到政治上忠诚。民间组织的权利比议会还小,同时还受到渠道少和信息量小的制约。但是通常是民间社会推动政府开展性别预算。例如:

墨西哥一个政策研究非政府组织与卫生部密切合作,对预算进行了审查,并在预算主框架内引入性别标准,此后又在其他政府部门,议会委员会,国家女性机构,媒体和其他民间组织开展了此项工作。

英国女性预算小组与议会,政府女性局以及媒体保持密切联系,继续影响国家预算。

坦桑尼亚性别网络非政府组织率先开展了性别预算,该组织的研究和宣传感动了政府。于是在援助机构的帮助下,政府在财政部开展了政府的性别预算。目前,该组织已成为政府性别预算的顾问,参与其他预算相关进程,如审查减贫战略文件和年度公共开支等工作。

十、监测评估政府支出

20世纪90年代联合国召开的一系列会议讨论了性别、政治承诺、资源分配及发展之间的关系。2000年各国政府通过了到2015年的《千年发展目标》,其中有几项目标与性别相关。除《千年发展目标》外,国家和国际一级还有一些与性别与发展的相关的目标,如《北京行动纲领》、北京+5成果文件、英联邦性别与发展行动计划以及其他区域行动计划等。许多国家也制定了自己的性别政策和行动计划。

政策声明、计划和国际协议不能保证实际工作,一些国家取得了一些进展,其他国家进展缓慢,还有一些国家出现倒退的情况。进展有限的主要原因是近年全球大部分地区经济危机,另一个普遍存在的原因是资源分配不充分,使用效率低。通过性别预算,可以对国家、区域和国际上实现性别与发展情况进行对比,跟踪政府支出情况。


分类标签: 性别预算
分享到: