新年伊始，作为全国编制中长期预算的第一个试点城市，焦作正按程序精心组织此项预算编制工作。

　　编制中长期预算，只是焦作市财政局预算改革的一个新亮点。从1998年以来，焦作财政先后推行综合预算、复式预算、参与式预算和预算绩效管理，编制出全国第一本地方财政社会性别反应预算，许多改革走在全省乃至全国的前列。

　　“要充分肯定焦作敢为天下先的创新。”日前在世行技援项目“焦作市公共财政改革——推动基本公共服务均等化”高端论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康评价说，焦作财政改革的经验、特色、分量都是非常明显的。

　　据他了解，在全国，焦作的财政改革，是地级市的排头兵。

　　在论坛上，中国发展研究基金会副秘书长赵树凯深有感触地说，焦作的财政改革持续了10年，很不容易。回顾我国地方政府的改革，会发现有一个特点：兴起得很快，消失得也很快，改革的持续性到目前为止没有得到很好解决。而焦作有不同寻常之处，持续了10年，不断扩展、深化，难能可贵。

　　复式预算：更细化、更具体

　　在焦作市行政服务中心、财政服务大厅等场所，记者看到，市本级的社会性别反应预算、政府公共预算等9本预算供公众查阅。

　　从2004年开始，焦作市财政局开始编制政府债务预算。到了2008年，焦作市财政局开始全面编制复式预算，将复式预算与部门预算编制共同安排，一起布置。如今，社会性别反应预算同社会保障、政府债务、国有资本经营、国有土地使用权出让收支、政府采购、非税收入、住房公积金等7项专项预算，共同构成复式预算体系。

　　贾康曾评价说，在全国地级市能有清晰的复式预算框架的，焦作是第一家。

　　焦作市财政局局长申相臣对本报记者说，越细化、越具体，就越能保证财政资金的使用效益。

　　参与式预算：老百姓可直接“决定”财政花钱

　　“以前预算对老百姓来说比较神秘，不知道是咋出来的。通过听证会，我们知道钱是怎么花的，花到哪了。”在接受本报记者采访时，黄晶兴冲冲地说。

　　黄晶是修武县行政服务中心的工作人员，曾作为听证代表参加了焦作市财政局举行的一次听证会。她说，在听证会现场，感觉氛围挺好的，特别热烈。当时四五个部门的项目要听证，代表们提了很多建议，印象最深的是关于农村敬老院的一个项目，自己也提了意见。

　　社会听证，焦作从2004就开始搞，它只是焦作财政参与式预算的环节之一。

　　近年来，焦作市财政局不断完善参与式预算，以公开透明理财、科学民主决策为核心，对涉及民生的重大项目实行“部门申报、项目公示、网民投票、专家论证、社会听证、绩效评价”等一系列社会公众参与程序，促进预算更加公开、公正、科学、透明。

　　2007年，焦作市首次将60个拟安排的涉及民生的重大项目放在政府网站上让公众投票，并根据最终得票选出10项列入年度财政预算，并把这种方式作为一项制度固定下来。

　　焦作大学党委副书记焦金雷多次参加专家论证，每次论证会前都要抽出半个月的时间搞调研，掌握大量第一手材料，以便能对项目做出客观公正的评价，为政府决策提供科学依据。

　　他对记者说，通过专家论证，有利于把纳税人的钱花在该花的地方，体现了服务型政府为人民提供优质服务的民本思想。

　　据介绍，从2008年开始，焦作市人大除了按惯例对下年度拟安排重大项目支出举行会前公开审查外，还专门增加了一个内容：由人大代表和政协委员投票选出10个上年度安排的项目，邀请社会公众参加，就项目执行情况对项目执行单位一把手进行质询，把公众参与预算的范围从项目确定延伸到了项目执行过程和项目效果评价。

　　预算公开：扩大公众的知情权

　　在焦作市行政服务中心大厅，市财政局行政事项服务科科长程道忠在查询机的触摸屏上，给记者调出书记、市长等人的工资表，各个部门的年度预算等信息。其中，一个单位一年花多少钱，干什么事，可以完整地看到。

　　同样的信息，在焦作市会计核算中心、产权交易中心等财政服务窗口都可查到。

　　“政府信息公开的核心，是财政公开。焦作实践证明，越公开效果越好。”申相臣对本报记者说。

　　2000年，焦作市财政局在全国率先建立了面向社会公众的服务大厅，将行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务向社会公开，所有预算单位和社会公众都可以自由出入，查阅公开的信息。

　　申相臣说，早在2002年，焦作市本级的部门预算就在财政服务大厅公开。当时他用笔在上面写下“财政预算公开欢迎社会监督”几个字，还准备了笔记本，让老百姓提意见，没多久，意见写了好几本。

　　申相臣说，财政公开是很有意义的一项工作，扩大了老百姓的知情权，让老百姓知道财政的钱是怎么花的，花得怎么样，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，更充分地体现社会民主。

　　改革环环相扣

　　“焦作财政工作的一大特色是解放思想，为民办事，敢于创新，没有禁区。”申相臣说，不管中央、省里有没有政策文件，有没有“尚方宝剑”，只要是能够解决实际问题，对改革发展稳定有利、对人民群众有好处的事，只管闯，只管干。

　　早在2001年，焦作市财政局就按照零基预算、“一个部门一本预算”、基本支出和项目支出分列编制等原则，一次编制完成市本级120个部门、216个单位的部门预算，并将农业、教育、民政3个部门的部门预算提交市人大会议审议，迈出了预算改革的第一步。

　　此后，焦作市财政局先后推行综合预算、复式预算、参与式预算和预算绩效管理，预算改革一环扣一环。

　　如今，一个涵盖政府全部收支、完整统一的公共预算体系在焦作日趋完善。

　　在这一体系中，政府公共预算与专项预算相对照、经常性预算与项目预算相配套，基本反映出政府预算的全貌和资金流向，对所有收支实行严格规范的预算管理，科学化精细化水平不断提升。

　　社会性别反应预算：一个新起点

　　“编社会性别反应预算，主要是为了在公共预算中让男女公平享受公共资源，同时使预算体系更加完善。”焦作市财政局教科文科科长许冬梅介绍说。

　　据她介绍，社会性别反应预算只有20多年的历史，目前世界上有70多个国家不同程度地开展了编制工作。我国最早是由河北省张家口市从2005年开始进行项目研究，到目前该市还在研究阶段。

　　2009年1月中旬举办的一个研讨班，成为焦作市财政局编制社会性别反应预算的契机。

　　许冬梅说，这个研讨班是由中国发展研究基金会主办的“中国跨部门性别预算理论、工具与实践高级研修班”，主要介绍性别预算的知识和国外的实践。她和局长申相臣等参加了会议，听着挺新鲜，觉得有意义。

　　回来后，局里领导研究并报市政府批准下文，开始试编，最终获得人代会通过，正式运行。

　　据介绍，焦作的社会性别反应预算编制的范围主要是政府公共预算安排的教育、农业、社会保障、卫生、计划生育专项资金及其他政府资金，内容主要包括就学就业、文化娱乐、贫困资助、健康保健、公共卫生、宣传培训和利益导向等项目。

　　预算中着重考虑男女两性和弱势群体的需求，反映预算收支及其相关的公共政策对男女两性的共同影响，致力于减少或消除公共政策对妇女及其他弱势群体的歧视。

　　在社会性别反应预算中，男女享受公共资源不均衡的一些社会现象在财政支出项目中被反映出来。例如在宣传培训项目中，焦作市2008年开展的农民工培训，参加培训的女性只占到39.38%。

　　许冬梅说，作为我国第一本地方财政社会性别反应预算，编制中遇到的最大困难是缺少基础统计数据的支撑。“2009年只是一个新起点，下一步准备选一个项目进行重点调研、分析，以循序渐进的方式，促进公共资源更好更合理地分配。”