从向各局收权的会计委派制，到主动公开预算，从预算项目群众投票，到地方政府债务预算编制体系，10年来，焦作财政改革的每一步，都走在全国前列，初步形成了以“科学、民主、绩效”为目标导向的公共财政体系。10年来，焦作财政收支总规模增长6倍多，人均财政收支水平跃居全省前三名，提升5个位次，“焦作实践”受到了社会各界的广泛关注。

　　10年前，地方财政的种种矛盾在焦作十分尖锐，一方面，是财政困难，80%的乡镇不同程度地拖欠公务员和教师的工资;另一方面，一些部门却有几十上百万元的闲置资金，甚至出现减员之后仍然冒领财政工资的“吃空饷”现象。

　　“财政工作无小事。财政的钱是老百姓的钱，钱怎么花?谁说了算?效果如何?谁来评价?全国情况千差万别，没有经验可借鉴。我们认为，要实现财政资金有效监管就必须要‘分权制衡’，以此来约束财政资金使用各个环节的部门行为。”焦作市财政局党组书记、局长申相臣说。

　　10年的探索，焦作市真正从管理架构上形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。同时，为了更好地推进财政科学化、精细化管理，焦作市还提出了“参与式预算”的理念。该市在公共预算的制定、审批、执行和评估各个阶段，采用有效的创新方法，创造公众参与的环境和机制，注重公众参与的能力建设，加强公众对预算的参与，是名副其实的“阳光财政”。

　　财政部办公厅副主任廖路明说：“焦作市公共财政改革的实践是我国财政改革的一个缩影!财政部着力推进财政预算的公开化和透明化，焦作可以在这方面先行一步。此外，通过对重点建设项目和民生项目进行绩效评价，使有些单位‘变积极花钱’为‘不敢随便要钱’、变‘盲目要资金’为‘不敢盲目要预算’，这些问题的进一步解决将对全国财政预算精细化改革起到示范作用。”

　　“焦作的财政改革有很强的现实指导意义，较好地体现了公共服务均等化的方向。”国务院发展研究中心宏观部副部长孟春说，“焦作市在财政预算透明化方面作了很好的探索。在预算编制中，百姓与专家全程参与，通过广泛征集民意、项目公示、社会听证、市人大常委会初审，然后再次公示，调整后确定项目，体系很完整，这么清晰的财政预算体系建设值得推广!”