长期以来，在各级人民代表大会上，“秘密，会后回收”这样的字句往往打在政府预算报告的封面上。政府预算为什么要对人民保密？是不是不想让人民知道政府是怎么花钱的？

 

审查预算是各国议会最主要的职权和工作之一。在现代社会文明制度下，除涉及到国家安全的信息，任何财政信息都不应对公众保密。西方民主就是从议会掌握国家的钱包开始的。我国既然实行的是“取之于民用之于民”的赋税制度，那么人民就有充分的理由知道政府是怎样花钱的。预算不公开，必然导致审查不严格细致，予腐败分子可乘之机。去年国家审计署审计揭露出的许多财政严重违纪和官员腐败问题，很大原因在于政府及有关部门花钱得不到有效的监督。

 

我国宪法和法律把审查和批准预算及预算执行情况的报告列为各级人民代表大会的职权，把审查和批准财政预算调整方案列为各级人大常委会的职权。但一直以来，人大对预算的监督仍停留在法律层面上，并无实质性的内容。因而，对于如何审查预算、该审查哪些内容、预算如何公开，不单是反腐的需要，而是人大制度建设的重要内容。打造“公开预算”是一项利国利民的大事，人大不能光喊在嘴上，要拿出具体的行动来。

 

1、完善预算审查法律制度。虽然宪法、组织法、预算法、审计法都赋予了各级人大对财政预算的审查监督权，但目前这项权力在很大程度上还没有得到充分有效的行使，在有些地方甚至形同虚设。如何更好地发挥各级人大对财政预算的监督作用？首先要在法制建设上跟进，尽快修订和完善《预算法》，对如何编制、如何执行和如何监督以及对政府预算外支出和制度外支出的监督等，都要作出具体明确的规定。同时，还应规定国家机关工作人员不严格执行预算以及人大代表不认真审批预算必须承担相应的法律责任，使法律更具有可操作性。其次，要严格规范财政预算编制的程序，保证预算编制与预算执行年度在时间上的统一，增加财政预算编制及人大审批预算的时间，并进一步细化部门预算编制的具体标准，确保预算编制的科学性、规范性。

 

2、提高代表预算审查水平。财政预算是一个相当专业的领域，外行看不懂，内行看不清，可以说，绝大多数代表对预算报告看不懂、弄不明，这种现象在基层尤为如此。如何提高人大代表预算审查能力？让每位人大代表都成为预算审查的高手可能性不大，难度也较大，但在代表中有计划、有重点地培训一批骨干，为人代会审查好预算，写好审查报告却是可能的，这也是最直接而有效的办法。有些地方的财政局主动对人大代表进行培训，向他们详细讲解政府预算和部门预算编制的原则和步骤，提高代表审查预算报告的水平，进而提高人民代表大会对预算报告的审查监督水平，这一做法固然是好，但似乎显得人大方面被动些。人大应将提高代表的预算审查能力纳入代表培训的重点内容，并且有计划地坚持对代表进行培训，才能切实提高代表的预算审查能力，达到监督目的。

 

3、强化闭会预算审查功能。由于受会期的限制，大会不可能安排充裕时间让代表对政府和部门预算进行审查。代表审查不能具体细致，审查预算就是走形式，不会有实质的意义。专家尚且需要数月时间才能审得清的预算，一般代表在短短的一、两天时间甚至几个小时内如何审得清？毫无疑问，单靠大会期间那一点时间，人大根本无法真正监督预算，但如果把预算审查留在闭会期间来完成，也因没有专门机构和人手不够很难办。因此，各级人大应建立独立的预算审查委员会，组织一批有专业知识、有经验能力的人员专门从事预算审查工作，强化闭会期间的预算监督的职能，使得人大对预算监督得以真正落实。当然，这可能要增加一些成本，但这是必须的，这是确保预算正确并得到正确执行的监督保障。同时，各级政府的审计部门作为唯一一家可查政府账本的专职监督机构，其作用也非常关键，要逐步建立和完善审计部门直接对人大常委会负责的预算监督机制。

 

4、健全社会预算监督网络。公开是监督的开始，政府花钱只有完全进入人大的视野，人大才能谈得上对其进行监督。实现人大对财政预算执行情况的监督，必须增强预算的透明度。公开预算情况，其目的就是让全社会都来监督预算和开支情况。将政府提交人大审查的预算彻底公开，让人民一起来审查，时刻进行监督，这样还有谁胆敢贪污挪用？广东省在这方面已经先行了一步，目前，省财政厅与省人大财经委实行计算机联网，将每一笔财政经费收支情况，尽呈在人大“眼皮底下”，这一做法非常有效，值得各地效仿。而有些地方则采取预算内容定期、定例公布的办法，公开到每一个项目，将预算的历史数据进行公布和对比，并逐步细化到部门预算，切实做到预算向纳税人、向人民公开，从而实现人大和纳税人的监督权，也不失为一个较好的办法。