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济宁市全面推进预算绩效管理改革

2016-10-24 14:14:50 编辑:本站编辑

近日,市政府印发《关于全面推进预算绩效管理的意见》,对我市预算绩效管理改革作出安排部署,全面推进预算绩效管理。这是我市贯彻落实《预算法》和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省第十次党代会精神的必然要求,是践行党的群众路线,提高政府行政效能的重要举措,也是深化预算管理制度改革,建立现代财政制度的重要内容,对于转变政府职能,适应和引领经济发展新常态,协调推进“四个全面”战略布局具有重大的政治、经济和社会意义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“财政是国家治理的基础和重要支柱”,必须“提高效率”,“建立现代财政制度”。中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,确定深化财税体制改革的基本思路是“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”。国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》,将“健全预算绩效管理机制”作为推进深化预算管理制度改革的一项重要工作作出安排部署,要求“全面推进”。省委、省政府明确提出,要“强化绩效结果导向”,“构建全过程预算绩效管理新机制”,“把预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口”。新修订的《预算法》,将预算绩效管理视为推进财政改革和政府转型的重要手段和方向,对各级政府、财政部门、职能部门的预算绩效管理和人大相关监督管理工作,都提出了明确要求。预算绩效管理改革势在必行。

预算绩效管理改革是“预算”所固有的性质、功能、内涵的必然要求。“预算是庶政之母”。现代预算制度是现代财政制度的核心。预算作为现代财政管理的产物,所具备的财政资金分配功能、公共资源配置功能、行政管理功能、社会政策功能等,使其不仅成为政府履职的财力保障,同时也是政府调节经济和社会发展的重要工具,反映并在一定程度上规定着整个国家的政策和政府活动的范围、方向。正因为如此,财政才有可能被称作“国家治理的基础和重要支柱”,并写进十八大文件。作为公共财政的核心职能之一,预算必须体现公共价值,即通过行使公共权力为纳税人提供公共服务和公共产品,履行公共责任。预算绩效管理,是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程,使之与预算编制、执行、监督一起,成为预算管理的有机组成部分,是一种以支出结果为导向,以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的预算管理模式。深化财税体制改革的24字基本思路中的“提高效率”,从预算管理的角度理解,就是要推进科学理财和预算绩效管理,强化政府支出责任和效率意识,把提高财政资金使用效率放到更加突出的位置,把有限的财政资金分配好、使用好、管理好,提高公共产品和公共服务的数量和质量。只用这样,预算支出才能产生实实在在的社会经济效益,更好地发挥公共财政职能,保障和改善民生,推动科学发展。预算绩效管理改革,是对传统预算管理理念的一种突破,是公共管理领域一项重要的制度创新,是政府发展观和政绩观的具体体现,本质上是对公共责任问题的回应。

预算绩效管理改革是依法行政、建设法治财政的必然要求。新修订的《预算法》明确规定,政府各级预算应当坚持“讲求绩效”的原则;“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”;各级财政部门、各预算单位的预算编制,应当参考有关支出的绩效评价结果;各级人大要重点审查“财政资金的使用及绩效情况”等等。预算绩效管理要求,已经贯穿了预算编制、执行、监督的全过程。可以预见,将来的财政预、决算报告,必然会改变过去仅仅报告财政资金投向和总量的简易模式,逐步转向重点报告财政资金的最终使用绩效。新修订的《预算法》将预算绩效管理以法律形式固定下来,使预算绩效管理成为依法行政、建设法治财政必然的题中之义。

预算绩效管理改革是发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的必然要求。深化财税体制改革,建立现代财政制度,发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,要求预算绩效管理改革必须进一步更新理念,建立一种基于“政府管理”、以追求政府绩效为前提的预算绩效管理模式,将预算绩效管理作为政府绩效管理的重要手段,从财政资金角度,评价政府管理活动的最终结果。预算绩效管理立足于政府治理,将财政资金作为实现政府职能的资源投入,将部门履职、完成公共服务视为与财政投入相对应的产出,通过预算绩效管理活动,判断相关投入产出是否具有效益以及效益的大小。如此,政府(部门)做什么、做多少、效果如何,财政支持什么、支持多少、效益如何,财政在国家治理中的基础和支柱作用发挥得如何,便清清楚楚、一目了然。从一定意义上说,财政资金的使用绩效,就是政府(部门)的管理绩效。

预算绩效管理改革势在必行是深化财政管理改革的必然要求。近几年来,我市跟全国各地一样,按照财政部安排部署,对预算绩效管理工作开展了积极的实践探索。财政部在认真总结各地经验做法的基础上,将预算绩效管理概括为“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。全过程预算绩效管理机制立足于预算编制、执行、完成各个环节,通过绩效目标管理提高财政资金的预算分配绩效;通过绩效监控进行事中纠偏提高财政资金的执行绩效;通过绩效评价结合绩效结果反馈、应用,提高财政资金的使用绩效;绩效结果又反过来影响预算分配,形成了一个相对闭合的管理模式,对推动财政管理由重分配轻管理、重支出轻效益,向以结果为导向、注重财政资金使用效益转型,起到了积极的促进作用。但是,目前的绩效管理模式基本上是基于“预算管理”的绩效管理,与部门预算改革、国库集中支付改革等财政改革工作相并立,只是针对原有预算管理流程的优化提升,并不触及其他财政管理领域的改革工作。事实上,预算绩效管理应该是基于“财政管理”的绩效管理,应该将财政管理视为一个统一的整体。财政工作中一切能够提高财政资金绩效的管理活动,包括政府收入管理、转移支付管理、部门预算管理、国库支付管理以及预算评审、预算细化透明等各项改革,都是提高财政资金绩效的手段,都应该属于预算绩效管理改革工作的组成部分。反映到具体工作中,就是要尝试从财政管理的角度制定绩效管理制度、评价指标体系等,将影响财政资金使用效益的财政管理活动都纳入预算绩效管理范畴,从财政管理这个更加开阔的视野来看待和筹划预算绩效管理工作,实现预算绩效管理改革的深化提升。

来源:济宁日报http://economy.gmw.cn/newspaper/2016-02/14/content_111060009.htm.2016-02-14


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