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北京东城“四梁八柱”支撑预算绩效管理

2017-02-06 15:57:48 编辑:本站编辑

全年各部门开展绩效评价的资金总量超过30亿元,比去年增长40%,是5年前的30多倍。

纳入绩效评价的资金100%实施绩效跟踪,及时监控绩效目标的实现程度;全过程预算绩效管理不断推进,实施部门整体支出绩效管理的部门比例超过50%。

绩效目标管理的范围不断扩大,每一个预算部门都要求填报绩效目标,纳入绩效目标管理的资金规模占部门预算资金超过80%。

除涉及国家秘密的预算单位外,其他预算单位全部在决算公开中专题公开了本单位预算绩效管理工作开展情况。

这组数据,是北京市东城区财政局今年亮出的成绩。

该区从2007年开始试点财政支出绩效评价,经过不断地探索和实践,交出了一份亮丽的成绩单:历经10年的夯基垒台、立柱架梁,基本搭起了预算绩效管理的“四梁八柱”,构建了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。

“四梁”:具有全局性价值的主要工作目标    

争取部门重视,绩效管理理念不断强化。东城区财政局一是抓高质量的评价工作,采取问题清单制,不仅指出具体的问题,更提出有建设性的意见,切实帮助部门规避履职风险、规范工作程序、提高工作效率和效果,用实实在在的工作成效争取各部门的重视和支持。二是抓多途径的报道宣传,通过向区领导定期汇报或重点汇报,利用各种宣传手段加大知识普及、信息报道和问题披露等方式促进各部门的重视和支持。三是抓可督查的责任落实,通过人大参与、结果公开、督促整改、行政问责、增加“单位重视程度”个性评价指标等方式,倒逼各部门的重视和支持。通过价值驱动、正面引导、反向推动等各种措施,各部门对预算绩效管理工作有了更为深切的理解和接受,“讲绩效、重绩效、用绩效”和“用钱必问效、无效必问责”的绩效理念不断普及和强化,预算部门的支出责任意识和绩效意识不断增强。

加强基础建设,支撑保障体系日益健全。完善的制度体系、组织体系、评价体系是构建预算绩效管理框架的重要支撑和保障。加强制度建设,初步形成一套较为完整的制度体系,从“宏观政策—制度办法—操作规范”三个层次实现环环相扣、互为支撑,做到工作有政策可依、有办法指导、有细则规范。加强组织建设,在强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能的基础上,积极引入第三方评价,不断健全中介机构库和专家学者库。完善评价方式,逐步建立起自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种评价方式;完善评价指标体系,强化三、四类个性化绩效指标和评价权重设置的研究,有效保证绩效评价结果的有效性、权威性和公正性。

严格工作标准,评价工作质量显著提高。绩效评价工作本身的质量是预算绩效管理的生命线。东城区始终本着严格工作标准、严把工作质量的要求,注重对社会中介机构和专家的管理和考核力度,建立了“事前审核、事中培训、事后评分”的管理机制,即事前严格把关遴选,事中随时辅导交流,事后逐一评价打分;严格要求每一场现场评价会能够“敢评、真评”,不走过场,真正起到“红红脸、出出汗”的效果。

全面推进改革,绩效管理机制形成闭环。将绩效管理工作覆盖每一笔财政资金,贯穿预算编制、执行、监督的每一个环节和每一项与财政资金有关的活动之中,绩效管理闭环初步形成,全面推进了各领域、各节点的预算绩效管理改革。

“八柱”:具有标志性意义的重大改革举措    

健全制度体系,搭建绩效管理制度框架。东城区财政局先后制发了9项工作制度和6项操作细则;今年又出台预算绩效目标管理办法,建立了一套覆盖绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理全过程的制度框架体系,夯实了全过程预算绩效管理的制度基础。

实施增量扩面,不断拓展绩效评价范围和方法。2011年至2016年纳入绩效评价的财政资金规模从1亿元扩大到30多亿元,增幅超过30倍;绩效评价的范围和领域从部门预算资金延伸到政府发展预算资金,从年初人大批复的预算资金延伸到年中追加的预算资金,从项目支出绩效评价延伸到部门整体支出绩效评价,实现财政资金全覆盖;财政支出评价的方式从最初的财政评价不断拓展到单位自评、财政再评价、事前绩效评估、事中绩效跟踪以及政策性评价等多种评价方式互为补充的评价组织形式。

立足提质增效,着力推进重点资金评价工作。一是重点开展大额专项资金绩效评价,每年评价资金超过2亿元。二是前置绩效管理,不断推进事前绩效评估工作,在资金申请环节对部门申报项目的必要性、可行性、经济性以及绩效目标、项目内容等方面进行研究论证,并提出评估建议,近3年有36个项目6亿多元资金纳入事前评估,资金核减率约40%。三是尝试开展政策性绩效评价。财政支出政策绩效评价是财政支出绩效评价方式一个新的拓展,今年首次对东城区商务委员会商业体系建设资金相关政策进行了政策绩效评价,就政策相关性、效率性、效益性、公平性及政策效果的可持续发展方面进行了详细的分析和评价,论证设置了较明确的政策目标和比较系统的政策内容,对政策改进提出了意见和建议。

立足源头控制,积极推进绩效目标管理。今年,东城区财政局出台预算绩效目标管理办法,从制度层面明确各部门职责、各环节要求,重点从绩效目标的设定、审核、批复、调整及应用提出规范要求,从而提高绩效目标管理的科学性、规范性和科学性,从技术层面加强了培训,并委托中介机构加大绩效目标的审核工作。所有单位必须有项目填报绩效目标,500万元以上的项目和纳入预算绩效管理的部门或项目必须填报绩效目标。

推动部门试点,稳步推行全过程预算绩效管理。2013年,东城区从4个单位开始推行全过程预算绩效管理,目前整体支出绩效评价工作已涉及全区50%以上的一级预算单位,总资金额度超过20亿元。同时,结合预算管理的新要求和新变化,及时研究调整整体支出绩效评价指标体系,在关注预算绩效和预算编制的科学性、准确性的基础上,从预算执行率、结余率、公用经费控制率等11个方面更加注重考核预算执行情况和预算绩效管理的落实情况。

强化结果应用,促进与预算管理有效融合。将绩效评价结果与预算安排紧密挂钩,明确提出评价结果为合格的延续性项目和同类型项目要压缩预算规模,不合格的项目一律不予安排预算。将绩效结果纳入政府绩效管理、行政问责的范围,切实提高绩效评价结果的约束力。通过绩效评价,发现各部门在预算管理中存在的问题并提出整改建议,要求预算单位30天内,经本单位集体研究后提交完整详实、切实可行的整改报告,并对存在的问题限期整改,切实提高结果应用的实际效果。建立报告和公开机制,将绩效评价结果向政府和人大进行报告,向各部门进行通报,并在部门决算中进行公开。

突出技术支撑,预算绩效管理措施不断创新。研发应用绩效评价管理信息系统,实现绩效评价项目的全覆盖、管理监督的全过程、档案资料留存的全链条和智库建设的全方位。按照“集体问诊、集体吃药、集体治病”的思路,坚持评价报告局长办公会汇报制度,所有支出部门一同参会,一起分析问题和原因,借鉴专家思路,提高财政财务管理水平。坚持“打铁还需自身硬”,要求别的预算单位做的,财政局自身要先做到,很多改革都是从自身率先做起,拿自己开刀,不仅在全区起到引导示范作用,而且从评审方成为被评审单位的换位体验和思考,有效改进了预算绩效管理工作水平。

加强预算监督,促进财政预算透明化科学化。当前,人大正从“管住”政府钱袋子不断向“管好”政府钱袋子转变,预算审查监督职能日益强化。区财政始终积极主动接受人大监督。近3年,共61位人大代表、预算顾问参与了42个部门(项目)的绩效评价(估)工作,涉及资金7.1亿元。

来源:中国财经报 http://www.cfen.com.cn/dzb/dzb/page_4/201611/t20161115_2458250.html

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