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湖北省宜都市人大全程监督护航预算绩效管理工作

2017-02-06 16:33:31 编辑:本站编辑

宜都市人大将预算绩效管理工作作为监督财政预算工作的重点内容,通过“同步介入,全程审验,结果再评价”的方式,努力推动预算绩效管理工作创新出成果。

一、重管控,制度体系早建立。市人大指导并参与制定《宜都市预算绩效工作规划》、《宜都市预算绩效管理操作规程》、《关于开展预算管理评价工作的通知》等9项预算绩效管理的规范性文件,对项目申报、审查、批复、监管、考核等工作环节进行了规范,并按照“一项资金、一套体系”的要求和财政专项资金的用途和性质,建立了专项资金评价指标体系,确保了财政预算绩效管理工作有的放矢、有章可循、有条不紊。

二、严把持,预算初审早参与。在财政预算(草案)编制初步完成前,市人大常委会组织部分人大代表提前介入,引导财政部门对所有项目资金设立的项目绩效目标开展调研,对项目绩效目标初审把关。主要对部门职责绩效目标与政府工作部署的匹配性、部门活动绩效目标指标的科学性、预算项目与职责活动的关联性、立项必要性以及项目预算额度进行评审。督促所有预算项目清晰有序地归集到相应的部门职责和工作活动中,量化绩效指标,明确评价标准,达到预算绩效目标可审核、可监控、可评价的目的。对没有按要求设立、编制绩效目标或绩效目标与资金使用效益不匹配、绩效目标审核未通过的项目,不纳入年度预算编制安排。已初审通过的按程序报市政府和市人大常委会审批通过后纳入年度财政预算。2015年,宜都市政府建立了“1(市政府投资项目管理领导小组)+3(市发改局、财政局、审计局)+N(各业务主管部门)”项目管理体制,从项目申报、审批、效果、可持续发展等多方面对项目实施进行全方位监督管理,确保项目实施实效。截至目前,市项目办牵头,对宜都市政府投资的市一医院新建业务综合楼等7个新建项目进行综合评审,其中的茶园寺小学综合楼等3个项目因为绩效目标不明确而暂缓实施。市一医院新建业务综合楼项目,经过合理性、科学性、绩效性等综合审核,确定项目建设规模从申报的1.4亿元调整为1.35亿元。既保证了项目预期绩效,又控制了政府投资预算。

三、全跟踪,资金去向早洞察。预算执行的全过程通过财政部门每月报送的报表材料及时掌握预算收入和支出情况,由市人大常委会负责有针对性的跟踪监督。市人大常委会定期或不定期组织人大代表深入基层调查研究,全面了解市财政收支执行情况,关注经济发展动态,了解财源建设和资金使用进度。一是点穴式地查看项目实施。主要针对预算单位收集、整理的项目绩效数据资料,对照绩效目标,查看项目实施进度、项目完成质量,纠正绩效目标有无偏差监督,并及时将有关情况通报给财政部门。二是跟踪式地绩效核查。根据项目绩效目标实施进度,控制预算资金拨付进度,确保项目规范运作,实现预期绩效。对项目实施过程中不按规定用途使用专项资金或出现其他违规情况的,责成财政部门按有关规定报市政府批准后予以停拨或者收回。2015年,市人大组织相关部门对全市35个预算单位申报追加的68个项目3015.55万元资金执行情况进行了预算绩效目标审核,审减资金1093.72万元,审减率达36.3%。对市本级财政项目资金38.9亿元开展绩效运行监控工作,发现问题及时通报部门单位及时整改,2015年共纠正13个问题,有效避免和减少了政府资金无效投入,提高了财政资金使用效益。

四、细考量,以实效评绩效。对已实施完工的项目,市人大组织部分人大代表和项目相关类专家,针对专项资金的绩效目标完成情况,对预算单位进行重点项目绩效结果考评,评估项目资金支出效果。2015年11月,市人大组织6个专班对与经济社会发展联系密切、群众反映强烈、社会关注度高的9类17个民生重点项目的建设进展、社会效益、经济效益进行了综合绩效考评。17个项目中除了1个2012年以前的项目效益不够理想外,其余的项目都较好地实现了绩效目标。例如,宜都市水利局实施的第三批小农水重点县高效节水灌溉项目与现代农业产业示范基地结合起来,形成“公司+合作社+基地+农户”的建管模式,产生出水利建设与产业发展同步推进的“正能量”,项目经省考评得分名列湖北省第一名。宜都市财政局实施的现代农业高效标准茶园项目,形成了一批亮点工程,推动了农业产品品牌的形成,促进了传统农业向生态农业、观光农业拓展;市公安局实施的平安城市视频项目在维稳处突、打防管控、内部监管和服务群众等方面发挥了重要作用;市住建局实施的城市绿化工程、亮化工程、便民工程项目和市教育局实施的公建民营幼儿园项目得到广大群众的好评。

五、谋转变,以创新促升级。在市人大对预算绩效评价工作的全程护航下,宜都市财政预算管理正逐步由“投入型”向“绩效型”转变,财政资金从“要钱难”向“花钱难”转变,“花钱必问效,无效必问责”、“谁花钱、谁负责”的理念已基本形成,市乡两级政府部门的节约意识、创新意识和责任意识不断增强,主要体现:预算执行中,选项更趋科学合理、层次逐渐清楚、指向更加明确;项目确立反映了群众需求,解决了群众的所需所盼,群众满意度高;项目建设质量标准高,项目建设取得了良好的经济社会效果。

在今后的预算绩效管理中,市人大进一步谋划以财政资金支出结果为导向,完善预算绩效评价体系,强化绩效过程监督,充分应用绩效评价结果,科学实施项目建设,建立项目业主与镇村共同负责机制,加大项目建设整合力度,完善项目建后管护机制,真正做到事前规划立项科学,事中监督到位,事后可持续发展。

来源:湖北省财政厅办公室 

http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/hubeicaizhengxinxilianbo/201603/t20160307_1897249.html

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