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部门预算六要素

2016-09-29 18:08:57 编辑:JYL

部门预算将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门,使部门预算内外资金有机结合,确保部门预算的完整;减少和逐步取消财政和部门的中间环节,凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算部门,财政直接将预算编制并批复到这些部门;部门预算必须统筹考虑部门和单位的各项预算内外资金,支出预算由财政部门按部门资金需求及本级财力情况,依照人员经费、公用经费和事业发展经费的顺序核定。

编制内容:实行综合财政预算

部门预算的编制以综合预算为主要内容,统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。部门预算作为一个综合预算,既包括部门本级预算,又包括下级预算单位汇总预算;既包括行政单位预算,又包括事业单位预算;既包括一般收支预算,又包括政府基金收支预算;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括预算内拨款收支计划,又包括预算外资金收支计划和部门其他收支计划,完整地反映主管部门及所属单位各类资金收支全貌。

编制方法:采用“标准收入预算法”和“零基预算法”

在收入预算方面,运用“标准收入预算法”进行测算,依据一定量的收入来源能够提供一定量的财政收入的原理,运用数学模型计算出相应的函数比例关系,并以此为参照“标准”,结合年度国家、我市财税政策和国民经济发展水平以及可能发生影响收入的相关因素,测算出某一年度的收入预算。

在支出预算方面,遵循零基原则,各类支出取消“基数加增长”的编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求,在分析评估和严格界定财政供给范围的基础上,按照不同的财政供给形式确定费用标准,对个人工资性支出按照标准逐人核定;对公用经费分类分档按定额加系数确定标准,并按人员编制和项目核定;对事业发展和建设支出,区分轻重缓急分类排队,将预算编制到具体项目;对下分配资金采用规范的转移支出办法。

资金管理:实行集中统一管理

部门各项资金和财务要统一归口到内部财务机构管理,财政部门内部的各项财政性资金也要实行统一账户管理。依照工作流程,严格规范财政资金的申请、分配、下达、使用的业务办理程序,实现依法管理,规范运作。积极探索预算资金拨付的管理方式,对财政负责供给的机关事业单位人员工资实行委托银行统一发放,对公用经费和专项资金的使用普遍推行政府采购,项目建设实行公开招标、合同管理。在此基础上,遵循先易后难,先试点再实施的原则,逐步推进财政资金国库集中支付制度,减少资金拨付环节,杜绝挤占流失。

运作程序:实行标准周期预算

一个标准预算管理周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。预算编制阶段主要任务是编制年度财政收支预算和部门预算;预算执行阶段主要任务是组织执行本年度预算,分析执行情况,办理变更预算。财政决算阶段主要任务是编制决算草案,总结执行结果,并按规定程序报批。

执行和监督:强化预算约束力

以严格预算管理、硬化预算约束为核心,建立起规范的预算管理执行体系,强化财政监督职能,将预算编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入法制和规范化管理,建立多层次的预算监督体系。财政部门在搞好预算编制的同时,要把更多的精力放在执行预算,监督资金使用情况和参与部门行业发展规划和项目的选择确定上。

在预算执行中,除救灾、社会稳定等急需追加用款从总预备费中解决外,其他部门和单位需要增加经费支出的,都要依次按照部门自身预算、总预备费及下一年度预算来解决,财政部门原则上不再预留机动财力。各部门、各单位都要自觉接受人大及审计部门的监督。要结合政府机构改革,调整财政内部机构设置,建立以部门预算为依托,以财政管理为中心,预算编制、执行、监督职能相对分离、相互制约、协调运行、规范高效的新型预算管理体系和运行机制。


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