中国发展研究基金会主办 登录 | 注册 | 收藏 | 设为首页

首页 >预算公开与政府透明 > 预算透明

刘洪波:人大审核“亚运账本”是法治要求

2016-09-29 17:09:32 编辑:JYL

刘洪波 媒体人

从法治的要求来说,像亚运会这样重大的公共项目,不仅应当公开预算,还需要接受监督,更严格地说,应当经过批准,形成决议,并依决议而执行。

据报道,广州市人大会议上,亚运开支成了一个话题。葛洪义代表认为“一千多个亿办亚运太奢侈”。罗京军代表回应:如果没有亚运会,广州就没有现在的国际地位。黄建武代表表示,这是两回事,当初承诺办亚运不超过20亿,现在花销一千多亿,预算改变未向人大报告,未经人大审核,反映的是法治问题。

道理,黄建武代表已经说得很明白了。亚运会为广州带来城市声名,这是一回事;亚运预算扩大未经过人大,这是另一回事。

广州市长说办亚运实际花销用了1200个亿,虽然直观上容易使人得出奢侈的结论,但实际上仅仅这个数据,不足以说明亚运节俭还是奢侈。节俭还是奢侈,要看用度是否得当。用得其所,钱多也不可谓奢侈;用非其所,钱少也可能奢侈。

问题的关键是,如何解释从20亿办亚运到一千多亿办亚运之间的巨大差额,以及预算数目屡次变更的程序是否合法合规。这个问题的核心,就是公共财政的监督与约束。哪怕从20亿到一千亿的变化无可避免,但亚运作为公共财政项目,预算变动理应向人大报告,经过人大的审核。黄建武代表问“有没有尊重人大、尊重民意”,正在于此。

从法治的要求来说,像亚运会这样重大的公共项目,不仅应当公开预算,还需要接受监督,更严格地说,应当经过批准,形成决议,并依决议而执行。黄建武代表所说的,广州应“在民主法治方面给全国各城市做个榜样,创造一种具有价值影响的广州模式”,表达的应该是一个对公共事务的决策有法治期许的问题。

但是,从目前的情况来看,亚运经费使用上似乎并没有能够创造出这种“具有价值影响”的模式来,它沿袭了我们习已为常的治理模式。而罗京军代表以“广州如果没有亚运会,就绝对没有现在的国际地位”来回应对亚运经费使用的质疑,不但在逻辑上偏离话题,而且显示了习已为常的治理模式应对实际问题的套路,那就是用某种“至高利益”来掩饰弊病,使问题变得缠夹不清。

注意到报道中与事三位代表的身份,葛洪义代表和黄建武代表都是法学教授,罗京军代表是原亚运组委会宣传部门负责人。他们思考问题的不同路径,在某种程度上也可资理解当今职位不同思维差异何以形成。逻辑的清晰与缠夹,大概不是思维能力的问题,而是“思考者身份”的问题。

一面是代表质疑千亿元办亚运太奢侈,一面是广州市长说这次亚运会还节约了十多个亿,要不同身份者达成理解和共识,晒亚运账本或许是值得期待的做法。在变更预算、花钱的时候,未走人大相关程序,事后将花费详情向人大汇报,接受审议,也可称是亡羊补牢之举。

向人大晒账本,对广州市政府也不无裨益,既可以回应人大代表的质疑,也有利于消除公众对政府乱花钱的猜疑。经过人大和相关部门审议,还有利于政府发现其中问题,更好改善今后工作。


分享到: