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广州:预算改革向纵深挺进

2016-09-30 14:53:45 编辑:本站编辑

校车安装行车信息记录及处理系统参数配置要多高?定价标准是什么?花卉摆放需要多少种花?总花费多少?达到什么效果?这样的论证在广州市编制2015年预算时已经成为新常态。

每一笔预算都要细化到项、每一笔资金都要进入项目库管理。这就是广州市实施公开透明的现代财政制度、建设阳光政府的具体做法。广州市财政局部门预算编审处处长张文虹在接受记者采访时表示,“今年以来,广州市预算编制项目之细、涵盖单位之广、项目绩效考核之严都是前所未有的。”

  绩效预算严格审核

近年来,随着我国市场经济体制的逐步完善以及公民权利意识的不断增强,提高财政透明度、加大财政绩效目标和评价结果的公开力度已经成为社会发展的必然趋势,也是建设公共财政体制,实现国家治理现代化的内在要求。

2009年,广州市首开全国部门预算公开的先河。2013年,广州市在全市12个区(县级市)、164个街(镇)全部公开了“三公”经费决算信息,成为全国首个实现市、区县、街镇三级政府“三公”经费全面公开的城市。2014年,广州市实现政府性债务、财政支出绩效、政府采购等全口径预算报告制度,并对各级、各单位的决算信息全公开。

前文中提到的校车安装行车信息记录及处理系统和花卉摆放论证就是广州市加强绩效管理的很好例证。广州市教育局在编制2015年预算时申报“安装校车信息记录及处理系统补贴专项经费”456万元,要求校车安装行车信息记录及处理系统,主要包括安装校车行驶记录仪和车内车外录像监控系统。通过3G数据传送,达到车内监控系统应能监控到驾驶员行为和车内通道的状况、车外监控系统应能监控到车辆前方和乘客门外的状况等标准。

申报单位提出校车需安装3G视频卫星定位一体机、高清摄像头和AV显示屏设备,由广州市财政补贴学校安装费用50%。在专家论证会上,专家们认为为保障师生安全在校车上安装行车信息记录及处理系统十分有必要,但预算明细中申报购买各项设备的参数配置过高,且单价标准也过高。

“以前,类似校车采购这样的预算,我们核算的不会这样细致。新预算法首次将预决算信息公开入法,倒逼政府严格把好钱袋子。”最后,专家认真地在网络询价,一项项重新核算了广州市教育局的设备购买经费,最终预算评审金额为360万元,核减率为21%。

元旦期间,广州市的街道上鲜花盛开。市民们在花海徜徉时,不会知道全市要摆放多少种花卉?花期多长?花费多少都是经过财政预算严格审核的。

“花卉摆放的论证更能说明我们在绩效评价工作上的严格考核程度。”庄海涛表示,“专家们对每一种花名都在网上逐一核实、对每一种花卉都一笔笔核算,一丝不苟。”

  探索预算公开改革

信息公开是预算法的灵魂,也是做好预算绩效的前提。张文虹告诉记者,2014年1月,广州市将以往在每年第二季度向人大常委会报告的财政专户管理资金及社保基金收支草案提前至年初编制,连同公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共5本预算草案一并提交人大会审议,真正实现了涵盖预算内外所有财政性资金的收支预算均向同级人民代表大会报告。

2014年10月,广州市包括党委、人大、政协等非政府序列的市直所有财政拨款预算单位均依照规范文本要求公开了2013年部门决算。首次将非税收入纳入公布范围,同时要求部门公开项目支出时,单独列出会议内容及费用,并在市政府门户网站上统一提供各单位公开信息网页的链接,方便群众查询。“这些举措,开创全国先河,引领全国预算公开改革。”张文虹称。

财政工作专业性强,如果仅仅将大量数据、表格公布出来,大部分人可能看得一头雾水,为了使人们对财政信息看得到、看得懂、信得过,广州市在五个方面狠下工夫,保障公众的知情权、参与权和监督权。

在信息公开的规范性上下工夫。从2013年起,广州市首次增加了部门行政经费支出及财政资金使用绩效的说明、“三公”经费公开的账目细化到项。2104年部门预算公开范本又增加了会议费预算、公共财政预算资金项目支出预算明细表等内容。

在信息公开的时效性上下工夫。2014年5月,广州市明确财政预决算信息应在同级人大审议通过本级政府预算、决算草案的第20个工作日向社会公开。

在信息公开的全面性上下工夫。近年来,广州市在逐步实现“全口径”预决算报告制度的基础上,进一步拓宽预算信息公开的内容。

在增强信息的易懂性上下工夫。尽量减少专业词汇,做到通俗易懂。多用图表、数字及直白的语言进行展示。制定统一的公开文本,公开内容做到规范统一。

在增强信息的便利性上下工夫。2014年3月,广州市财政局要求本级政府各部门必须在部门网站及市政府门户网站上同时公开2014年部门预算和“三公”经费预算。本级其他部门必须在部门网站和市政府门户网站上同时公开本部门2014年“三公”经费预算信息。2014年5月,又发文明确各区预决算信息应在本级政府门户网站和部门网站上同时公开。

公开使政府部门更加重视财政资金使用绩效。张文虹表示,“通过部门预决算公开,使得部门逐步认识到财政资金使用绩效的重要性,并主动加强绩效管理。”


来源:中国财经报http://finance.china.com.cn/roll/20150129/2934583.shtml,2015-01-29


分类标签: 广州 预算 改革 纵深 挺进
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