中国发展研究基金会主办 登录 | 注册 | 收藏 | 设为首页

首页 >最佳实践 > 预算透明度

清远市财政透明度跃居全国第8

2016-10-24 14:34:04 编辑:本站编辑

作为纳税人,你一定很好奇每年庞大的财政资金用到了哪里?每一笔专项资金又落实的怎么样?因为在专家看来,当地政府财政的透明度越高,市民以及投资者对政府的信心也会越强。日前,清华大学公共经济、金融与治理研究中心发布了《2016年中国市级政府财政透明度研究》(以下简称《报告》),课题组对295个地级以上城市财政信息公开状况进行了研究分析并进行评分排序。其中,清远以496的总分位居全国第八位,高居全省第三位,仅次于广州、珠海两地。

另外,《报告》再次将全国358个县级城市纳入财政透明度的评价体系中,清远英德市以413分排名全国第十三位,按百分制计算,得分为63.54分。

清远跃升58个名次至全国第8位

《报告》由清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心发布,这已是该中心连续第5年发布财政透明度报告。2012年,《报告》以城市的GDP总量作为取样标准,对全国各省和自治区GDP排名前三的地级城市以及4个直辖市,合计81个城市财政公开透明情况进行分析排名,然而清远并不在这81个城市之列。

2013年开始,《报告》将范围扩至全国289个城市。当年的排名中,财政透明度排名前30名的城市中,广东省就占据10席,依次为广州、珠海、深圳、云浮、河源、揭阳、佛山、清远、汕头和中山。其中,清远市得分124.08,其财政透明度在全国排第二十七,在广东省城市中排第八位。

到了2014年,广东省有9个城市进入前50名,分别为广州、珠海、深圳、清远、河源、揭阳、佛山、江门、惠州。具体排名中,清远比2013年提升了八位至全国第十九位,全省第四位。

2015年,广东省各城市在该榜单的排名情况并不理想。除广州(排第2位)、珠海(排第五位)进入前十外,进入前50名的仅有阳江排在第三十二位。清远则降了四十七位至第六十六位,全省排名第七位。

而2016年《报告》公布的295个地级及以上市政府的排名中,广东有3个城市进入前十位,分别是广州、珠海、清远。其中,清远跃升58个名次至全国第八位、全省第三位,被喻为“黑马”。

“清远在财政透明度排名中比较靠前,这是对清远的认可,有助于营造更好的投资环境和营商环境。”2014年的财政透明度排在全国第十九位、全省第四位,中山大学岭南学院财税系主任林江如是评价清远的财政公开工作。“清远财政透明度方面排名比很多珠三角城市要靠前,从另外一个角度上,可以理解为清远发展潜力大,不妨借此进一步营造良好的营商环境。”

清远得分496分,失分154分

与往年相比,2016年的《报告》对政府性债务透明度指标体系进行了较大程度的修订和补充,并且进一步明确规定了评价原则。其中,各级政府的财政透明工作应遵循全口径财政信息公开内容、一站式财政信息的发布方式、用户友好型财政信息服务界面这三大原则。

基于评价原则的完善,课题组最新提出了“全口径、一站式、用户友好的中国政府财政透明度指标体系”,并将其运用于2016年对市级政府财政公开透明的评价情况。简单而言,过去报告的评价体系仅针对数据本身,而如今,报告对获取数据的渠道是否完善、查阅数据的途径是否便捷,甚至获取方式是否通俗易懂,均有相应的要求

细化至分值部分,今年的指标体系总分值为650分,包括四大部分。即机构设置部分50分;市级政府预算与预算执行情况(包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等四本账)370分;其他重要财政信息(政府性债务、三公经费、大额专项资金及重点项目、政府采购公开、预算编制说明等)200分;三大原则(全口径、一站式、用户友好)30分,最终得分以原始得分呈现。

在总分650分的评价指标体系中,清远得分496分,失分154分。以百分制计算,清远得分为76.31分。另外,清远在“市级政府纳入预算机构和部门公开”指标50分中得到42分(以百分之计算为84分),在295个城市中排名第一百三十五位;而在“市级政府预算与预算执行公开”指标370分中得到271分(以百分之计算为69分),在295个城市中排名第三十七位。

另外,《报告》再次将全国358个县级城市纳入财政透明度的评价体系中,清远英德市以413分排名全国第十三位,按百分制计算,得分为63.54分。

234个市级部门预算收支实现线上线下信息同步

“清远财政透明度在全国排名靠前,得益于清远在推动财政公开方面的种种措施。”市财政局有关科室负责人表示,此次我市财政透明度跃升至全国第8位,得益于近两年我市推动财政透明公开工作所采取的多项举措。

“继2015年以来,我市预算草案的格式和内容有了很大的变化。”该负责人强调,目前我市已在完成“四本账”的执行情况和草案内容完整编报的基础上,将债务收支计划纳入预算,建立跨年度预算平衡机制,并进一步细化和完善部门预算信息,“实现功能分类编列到项、经济分类编列到款,将功能科目和经济科目相结合,按最明细一级科目进行编制。”

在细化预算编制内容方面,市财政将最新的预算编制单位数量增加至234个(2014年为196个),同时不断细化预算单位的业务专项内容,持续完善转移支付分地区编制,清晰反映市对各县区的转移支付情况。就在今年3月提交市人大审议的《清远市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》、《清远市2016年市本级部门预算(草案)》中,市财政首次在预算草案附表中,增加了市级对县区转移支付情况表,所有市级专项资金分配情况均能得到体现。

值得一提的是,包括市级部门预算收支“三公”经费在内的重要财政信息,已经实现同步上会、同步接受人大审查,并通过网站向社会公开,实现线上线下信息同步。近年来,清远市财政局已集中披露市级财政信息。在该局官网上,如今可以查询到自2005年以来清远市历年的财政预决算文件。

“服务性”成为清远财政透明度的加分项

不难发现,财政透明度指标体系的四大得分板块中,我市在“市级政府纳入预算机构和部门公开”、“市级政府预算与预算执行公开”两部分的得分排名分别为135位和37位,远低于总分排名。反而是“其他重要财政信息”、“三大原则”两部分成为加分项。

以“三大原则”为例,其中包含的“一站式、用户友好”等指标在今年我市的预算报告中就有所体现。今年初,为协助市人大代表做好预算报告的审查工作,市财政局编制了《预算报告阅读指南》,对今年的财政预算报告进行了解读。《指南》与厚厚的预算报告不同,仅30页,且分为三部分,除了包括政府预算草案体系如何构成?政府预算草案如何读?2016年的报告有何亮点等常规解读外,在形式上也有所创新。为提高可读性,《指南》以表格、漫画、图片为主,配以“小知识”等解释性文字,通俗易懂。

“财政预算报告都是数据,且专业名词太多,不慢慢斟酌还真看不懂。”据市财政局预算科介绍,有了这个阅读指南,预算报告看起来容易多了,“这也是我市财政透明公开工作趋于服务化的体现。”

来源:清远市政府办公室http://www.qyjs.gov.cn/gdqy/400zwyw/201608/f4fd11587dbe4c99861f1c8b468d1f46.shtml.2016-08-12


分享到: