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周振:加强人大预算审查监督信息化建设的思考

2016-09-29 19:27:01 编辑:JYL

人大预算审查监督,是人大监督权的重要内容,是实现宪法规定的人民当家作主的重要体现。扎实有效推进人大预算审查监督工作,确保政府科学理财、民主理财,是人民群众的热切期盼。党的十八大提出“加强对政府的全口径预算决算审查和监督”,十八届三中全会提出“推进人民代表大会制度理论和实践创新”、“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”、“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”、“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。《中华人民共和国预算法》的修订,对党的要求和决策部署以法律的形式作出了明确具体的规定。新修订的预算法颁布实施第一年,四川省将全部“四本预算”提交省人代会审查批准,除涉密单位外的全部122个省级一级预算单位的部门预算也一并提交审议。上会的预算资料由过去的750余页陡增到2285页,近140万字,翻了3倍。财政预算草案表格也由过去的13张增加到49张,还不算按照要求需要提供参考的重点支出及重大项目相关资料及说明。代表要在短短的几天会议时间里审查“海量”预算草案及辅读材料,客观上很不现实。而且大量的印刷用纸既不环保,也不方便代表携带。在信息技术高度发达的今天,在人大工作也要与时俱进、加强对政府全口径预算决算审查和监督的总要求下,探索实现人大预算审查监督信息化,已成迫切需要。

为推进人大预算审查由程序性审查向实质性审查转变,四川省人大常委会及其预算工作委员会努力探索、开拓创新,走出了一条有四川特色的新路子。从2005年起,便实现与省财政厅国库集中支付联网,开展预算执行在线监督。2007年研究建立了财政收入预测模型,为预测财政收入、合理安排支出提供了科学依据。2010年起,建立了部门预算审查指标体系,为专家集中预审提供了标准规范。同年还设计启用“省人大代表计划和预算审查监督联络员系统”,建立了与联络员的信息传递通道。此外,广东、辽宁、黑龙江等省人大也先后实现了预算执行在线监督。这些探索成果,为进一步实施预算审查监督信息化提供了理论和实践经验。

加强人大预算审查监督信息化建设,为提高工作效率、增强工作实效提供现代信息技术手段,切实推进人大预算审查监督工作,以实现人大预算审查监督“四化”,即:预先审查智能化、代表审查网络化、执行监督实时化、预算信息知识化。对应起来,就是建立一个人大预算审查监督信息化平台,建设四个分系统,即:智能分析分系统、联网审查分系统、预算执行在线监督分系统和预算审查监督知识库分系统。

一、预算决算智能分析分系统

提供智能分析功能,实现预算决算草案的技术审查。计算机自动检查发现技术性错误,进行历年数据对比分析,特别是与上年预算决算数据的比较分析,同一部门不同年度预算决算对比分析、不同部门预算决算的横向对比分析,科学评价财政收支管理。

二、预算决算联网审查分系统

在智能审查分析的基础上,建立联网审查平台,向审查专家集中预先审查、财经(工)委的初步审查及人大代表审查预算、常委会组成人员审查预算调整和决算提供网络化辅助审查平台,实现从预算草案接收、预审、初审到上会审查批准,以及预算调整、预算执行监督和决算审查与批准等全过程信息化管理。

(一)在预先审查阶段。由财政部门统一报送政府预算草案(含部门预算)明细数据包,导入联网审查分系统。基于审查系统与预算审查指标体系及历年数据对比,预算审查专家对政府预算进行预先审查,形成预审意见,并返回财政部门督促修改后,重新报送修改后预算草案数据包。反复修正直至形成正式预先审查意见。

(二)在初步审查阶段。财经(工)委委员联网审查预算并提出审查意见,工作人员收集、整理并形成初审意见,返回财政部门督促修改后,重新报送修改后预算草案数据包。

(三)在大会审查批准阶段。人大代表通过联网审查平台,审查预算草案、提出审查意见(不具备信息技术基础的代表可通过纸质预算草案,提出书面或口头意见),工作人员收集、整理各代表团对政府预算的审查意见,形成正式审查报告或预算修正意见,提交大会表决。系统记录批准预算草案表决情况(应到人数、实到人数,赞成、反对、弃权票数等)。根据大会表决情况,将获大会批准的预算草案正式启用为年度预算数据,如有修改,确保与财政部门一致。

(四)在预算执行阶段。录入财政下达、分配预算资金文件及项目信息,自动统计分析预算执行进度,为人大常委会及其预算审查监督工作机构开展跟踪监督提供参考。

(五)调整审查批准阶段。接收政府财政部门报送的预算调整方案(草案),组织对草案的预审、初审及上常委会的审查批准。待人大常委会批准后,将批准的预算调整信息进行登记,确保数据一致性。

(六)在决算审查批准阶段。接收政府报送的决算草案(含部门决算)数据,利用系统组织专家、财经(工)委委员等进行决算预审、初审,形成决算初审意见及报告,报人大常委会进行审查和批准。整理录入人大常委会会议审查意见及表决过程信息。

(七)预算决算备案。接收同级政府报送的下级政府预算、预算调整、决算汇总备案数据,利用系统进行自动备案审查,根据上下级政府预算决算勾稽关系,核对预算决算备案数据的一致性,形成备案审查意见,报财经委进行备案审查和批准后,形成并反馈下级政府决算汇总备案意见。

(八)预算公开备案。政府各部门将经人代会批准的预算及人大常委会批准的预算调整和决算信息在各自门户网站公开,并将公开的日期、链接等信息报送人大常委会登记备案。主要公开的信息有:预算信息、预算调整信息、决算信息、转移支付和专项资金分配信息(如重大投资项目、民生热点项目等)。

三、预算执行在线监督分系统

全面实现与政府财政大平台联网,实现财政在线支付和收入缴库监督,动态生成、显示预算执行进度,并进行预算数据比对和综合分析,重点监控政府债务变化、超收收入动用、上级转移支付收支和超预算支出等情况。与财政大平台连接的“在线联网系统”,可详细查看全省国库及财政专户的资金收付记录,准确掌握财政资金收支状况。

四、预算审查监督知识库分系统

人大预算决算审查监督知识库可依托政府党政专网,向省内市、区县人大共建、共享。知识库主要内容包括:

(一)相关法律法规。包括宪法、监督法、组织法、预算法、审计法、会计法等。

(二)各级人大相关资料。包括领导指示、讲话,工作经验交流、调研资料、媒体报道资料、会议活动资料、人大预算审查监督的决定、决议及办法等资料。

(三)财政政策相关资料。包括各级党委、政府制定出台的预算相关政策措施、预算分配管理办法等。

(四)本级财政预算相关资料。按年度归档,包括:1、预算审查资料(预算草案、审查记录、审查意见、预算表决情况);2、预算调整资料(调整草案、审查意见、预算调整表决情况);3、决算审查资料(决算、审查意见、决算表决情况);4、备案审查资料(汇总预算、备案审查意见);5、专项检查调研资料(项目、检查调研报告、整改意见、整改情况报告);6、在线监督资料(监督记录、问题通报、各部门整改情况报告);7、其他相关资料。

(五)国外议会预算审查监督资料。包括:做法、经验及借鉴价值等相关资料。


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